全球转基因作物种植面积快速增长。
1996 年转基因农作物开始大规模商 业化种植。全球转基因作物种植面积快速增长，1996-2018 年转基因作 物种植面积年复合增速达到 24%。美国是全球最大的转基因作物种植 国，2018 年转基因作物种植面积达到 11.25 亿亩，占全球转基因作物种 植面积的 39%。全球种植量最大的转基因作物为大豆、玉米、棉花和油 菜。全球转基因大豆种植面积达到大豆种植总面积的 78%，转基因棉花 种植面积占棉花种植总面积的 76%，大豆和棉花是转基因普及率最大的 两类作物。
美国转基因作物产 业化起步早，转基因品种推广 快。美国的转基因品种 商业化开始于 1996 年，并且得到了快速普及。美国超过 90%的陆地棉、 大豆、玉米、油菜、甜菜都是转基因品种。美国转基因作物推广快，转 基因玉米从产业化推广到渗透率达到 90%仅用了 20 年，而转基因大豆 仅用了 10 年。种植转基因品种的优势主要体现在可以增加作物单产、 降低农药费用、简化田间管理从而节约时间和劳动力。由于转基因种子 的研发成本高于传统种子，转基因大豆、玉米种子价格比传统种子高 70-80%。但由于转基因种子具有明显优势，农民也愿意接收比传统种子 更高的价格。在美国，转基因作物被广泛应用于食品加工和食品配料生 产，虽然部分消费者会选择有机或非转基因食品，但转基因食品仍然占 据美国食品市场的主要地位，美国超市中约 60%的加工食品含有包括转 基因大豆、玉米、油菜等转基因成分。
我国转基因产业化 较慢，转基因粮食作物相关管理办 法有待完善。我国 转基因商业化进展较慢，目前我国已经批准进行商业化种植的转基因作 物只有棉花和番木瓜。我国的转基因育种研究与国际先进水平的差距主 要表现在我国拥有自主知识产权的源头基因相对较少、安全监管体系还 不健全、研究主要集中在科研院所、居民对转基因的了解不足等问题。此外，我国目前还没有适用于转基因玉米、大豆、水稻 、小麦品种的审 定办法，这也阻碍了我国转基因粮食品种的商业化。我国粮食作物国产 转基因品种商业化有望迎来实质性进展。一旦我国的转基因粮食作物开 始产业化，转基因品种的渗透率很有可能快速上升。届时，具有转基因 品种储备的种业公司的市占率有望迎来快速提升。
2018 年，在种植转基因作物的 26 个国家中，有 18 个国家转基因作物种植面积增长 超过 5 万公顷。美国、巴西、阿根廷、加拿大和印度的转基因农作物种植面积占全 球转基因作物种植面积的 91%。其中，美国是全球最大的转基因作物种植国，2018 年转基因作物种植面积达到 7500 万公顷(11.25 亿亩)，占全球转基因作物种植面积 的 39%。巴西是全球第二大转基因作物种植国，2018 年种植转基因作物 5130 万公 顷(7.7 亿亩)，占全球转基因作物种植面积的 27%。
全球种植量最大的转基因作物为大豆、玉米、棉花和油菜。虽然 2018 年转基因大 豆种植量仅增长 2%，但仍占全球转基因作物种植面积的一半，是最主要的转基因 作物。全球转基因大豆种植面积达到大豆种植总面积的 78%(约 14.4 亿亩)，转基 因棉花种植面积占棉花种植总面积的 76%(3.75 亿亩)，大豆和棉花是转基因普及 率最大的两类作物。转基因玉米、油菜的种植面积均占各自种植总面积的 30%。2018 年转基因玉米种植面积约为 8.87 亿亩，转基因油菜种植面积约为 1.5 亿亩。2017 年 全球转基因作物总市值为 172 亿美元，与 2016 年相比增长 9%。
主要国家转基因 作物种植效果：
美国
在美国，2016 年通过种植抗除草剂大豆节约种植成本 73.1 美元/公顷(约 34.6 元/ 亩)，抗除草剂大豆种植贡献收入 1.6 亿美元。近年来，美国转基因玉米种植面积加 速上升，截至 2018 年美国转基因玉米种植面积已经达到总面积的 90%。
加拿大
2016 年加拿大抗除草剂油菜种植面积增长 11%，抗除草剂油菜种植总收入达到 4.73 亿美元。另外，抗除草剂玉米种植贡献收入约 2370 万美元。估计 1996-2016 年间通 过种植转基因作物，加拿大农业收入增长约 80.3 亿美元。
西班牙
通过种植转 Bt 基因玉米，2016 年西班牙玉米平均单产上升 6.3%，每公顷增加营收 182.1 美元。转基因玉米的种植促使杀虫剂使用量下降，为农民每公顷节约成本 7.09 美元。
菲律宾
亚洲玉米螟是菲律宾常见害虫，最高可导致玉米产量下降 80%。菲律宾全国平均玉 米单产仅为 2.8 吨/公顷(约 187 千克/亩)。当转基因作物被允许在亚洲种植后，菲律宾政府第一时间放开了转 Bt 基因玉米在菲律宾的商业化种植。2003 年，即转基 因玉米在菲律宾种植的第一年，菲律宾转 Bt 基因玉米种植面积达到 10000 公顷。2017 年，菲律宾各类转基因玉米(抗除草剂玉米、抗虫玉米、转 Bt 基因玉米)总种植面 积达到 642000 公顷。菲律宾转 Bt 基因玉米单产比普通品种高 14.3-34%，且杀虫剂 费用每公顷节约 12-15 美元，雨季净利润增长 4-7%，旱季净利润增长 3-9%。另外， 转 Bt 基因玉米由于质量好于普通玉米，价格也会有一定优势。
综上，转基因作物的种植有利于提高农作物的生产效率并促进农业收入增长。发展中国家的小农户也能够受益于转基因作物的种植。
我国从 1997 年开始商业化种植转基因作物。根据 ISAAA 数据，2018 年中国转基因 作物种植面积为 290 万公顷。1998-2004 年，我国转基因作物种植面积快速增长。2004-2013 年间，转基因作物的种植面积增速放缓。2013 年后，我国转基因作物种 植面积呈现下降趋势。目前我国已经批准进行商业化种植的转基因作物只有棉花和 番木瓜。我国批准一些转基因农产品的进口，包括油菜籽、棉花、玉米，但主要是 大豆。
我国转基因作物产 业化背景
转基因抗虫棉是我国第一个获准商业化生产的转基因农作物，也是目前我国唯一在 生产上大规模应用的转基因产品。根据 ISAAA 的数据，2014 年中国转基因棉花的 渗透率已达到 93%。
棉花极易遭受虫害。1992 年，我国黄河流域棉区爆发大特大规模棉铃虫灾害，并迅 速蔓延至长江江流域。棉铃虫灾害造成经济损失超过 100 亿元。为了防止棉铃虫， 农民大量使用高浓度农药，但无济于事，反而造成了生态破坏和人员中毒。20 多万 人中毒，死亡事故数高达数万次。国家高度重视棉铃虫害问题，于此同时美国孟山 都公司已经成功研制出转基因抗虫棉，并在中国成立了棉花种业公司。为了抵抗棉 铃虫以及防止国外公司垄断我国棉种市场，国家“863”计划于 1991 年启动了抗虫 棉基因工程，从此，我国开启了转基因抗虫棉的商业化探索。
上世纪八十年代，我国开始着手转基因技术研究。在国家“863”计划和“国家转基 因植物研究与产业化专项基金”的扶持下，棉花、玉米、大豆、水稻、小麦的转基 因研究取得了一定成绩。中国在转基因作物研究方面与国际基本同步，但仍存在一 定差距。
我国水稻转基因技术研究位于世界前列，同时我国科学家在水稻基因组结构和功能 研究方面也获得了突出进展。2001 年我国完成并公布了世界上第一张籼稻全基因物 理图谱，为世界水稻研究做出重大贡献。在成果方面，2009 年“转 cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻华恢 1 号”“转 cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻 Bt 汕优 63”获得了转基 因生物安全证书，但尚未准许商业化种植。
我国玉米转基因技术研究起步较晚，但目前玉米规模化转基因技术体系已经构建并 投入应用，并获得了一些具有育种价值的转基因玉米新材料。2009 年“转植酸酶基 因玉米 BVLA430101”获得生物安全证书，2019 年“转 cry1Ab 和 epsps 基因抗虫耐 除草剂玉米 DBN9936”、“转 cry1Ab/cry2Aj 和 g10evo-epsps 基因抗虫耐除草剂玉米 瑞丰 125”获得生物安全证书，2020 年“转 epsps 和 pat 基因耐除草剂玉米 DBN9858” 获得生物安全证书。
中国转基因大豆研究开始于 1988 年，由于转化技术落后、科研经费缺乏、研究力 量薄弱、可用基因少等原因，早期转基因大豆研究进展缓慢。近年来，随着国家加 大支持力度、研究团队逐渐完善、研究转化技术趋于成熟，我国在转基因的大豆方 面取得了较大进展。2019 年，“cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻 Bt 汕优 63”获得生物 安全证书。2020 年，“转 g2-epsps 和 gat 基因耐除草剂大豆中黄 6106”获得生物安 全证书。
美国抗虫棉先于中国抗虫棉研制成功，在我国转基因抗虫棉产业化之前，美国抗虫棉已经进入我国河北、安徽省等地市场，并成立了公司。在转基因抗虫棉商业化刚开始的几年里，国外品种占据绝对优势。
1999 年我国国产抗虫棉的市场份额仅有 7%。为推进国产抗虫棉产业化，国家出台 了相关政策大力扶持。随着我国在转基因抗虫棉方面的研究日益成熟，国外产品品 种逐渐被国内品种所替代。截至 2012 年，我国国产转基因抗虫棉的市场份额已经 达到 95%，占据绝对优势。
我国转基因品种进行商业化推广前，需要先进行生物安全评价。在通过生物安全评 价并取得转基因生物安全证书后，还需要通过审定以及获得种子生产经营许可证， 新品种才可以进行商业化推广。
农业部下设农业转基因安全委员会，负责农业转基因生物的安全评价工作。农业转 基因生物安全委员会由从事农业转基因生物研究、生产、加工、检验检疫以及卫生、 环境保护等方面 的专家组成 。根据《农 业转基因生物 安全管理条 例》，农业 转基因 生物试验，一般应当经过中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。中间试验， 是指在控制系统内或者控制条件下进行的小规模试验。环境释放，是指在自然条件 下采取相应安全措施所进行的中规模的试验。生产性试验，是指在生产和应用前进 行的较大规模的试验。从事农业转基因生物试验的单位在生产性试验结束后，可以 向国务院农业行政主管部门申请领取农业转基因生物安全证书。
根据《主要农作 品种审定办 法》，品种 试验包括区域 试验、生产 试验以及品 种特异 性、一致性和稳定性测试。每一个品种的区域试验，试验时间不少于两个生产周期。每个品种的生产性试验时间不少于一个生产周期。然而，《主要农作品种审定办法》 只涉及转基因棉花，转基因稻、小麦、玉米、大豆的审定办法并未制定。
根据《农作物种 子生产经营 许可管理办 法》，进行种 子生产加工 的企业需要 取得种 子生产经营许可证，但目前农业部只公布了《转基因棉花种子生产经营许可管理规 定》，还没有适用于小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物的管理办法。
根据农业部印发的《2020 年农业转基因生物监管工作方案的通知》，“对参加区域试 验的玉米、水稻、大豆、小麦等品种以及进行登记的油菜等品种，申请单位要确保 不含有转基因成 分”，因此 目前转基因 玉米、水稻、 大豆、小麦 还不能进行 区域性 试验，进而也就无法进行品种审定。因此我国转基因品种商业化之前，还需要制定 相应的品种审定办法、转基因种子生产经营许可管理办法等规范性文件。
1996 年转基因农作物开始大规模商 业化种植。全球转基因作物种植面积快速增长，1996-2018 年转基因作 物种植面积年复合增速达到 24%。美国是全球最大的转基因作物种植 国，2018 年转基因作物种植面积达到 11.25 亿亩，占全球转基因作物种 植面积的 39%。全球种植量最大的转基因作物为大豆、玉米、棉花和油 菜。全球转基因大豆种植面积达到大豆种植总面积的 78%，转基因棉花 种植面积占棉花种植总面积的 76%，大豆和棉花是转基因普及率最大的 两类作物。
美国转基因作物产 业化起步早，转基因品种推广 快。美国的转基因品种 商业化开始于 1996 年，并且得到了快速普及。美国超过 90%的陆地棉、 大豆、玉米、油菜、甜菜都是转基因品种。美国转基因作物推广快，转 基因玉米从产业化推广到渗透率达到 90%仅用了 20 年，而转基因大豆 仅用了 10 年。种植转基因品种的优势主要体现在可以增加作物单产、 降低农药费用、简化田间管理从而节约时间和劳动力。由于转基因种子 的研发成本高于传统种子，转基因大豆、玉米种子价格比传统种子高 70-80%。但由于转基因种子具有明显优势，农民也愿意接收比传统种子 更高的价格。在美国，转基因作物被广泛应用于食品加工和食品配料生 产，虽然部分消费者会选择有机或非转基因食品，但转基因食品仍然占 据美国食品市场的主要地位，美国超市中约 60%的加工食品含有包括转 基因大豆、玉米、油菜等转基因成分。
我国转基因产业化 较慢，转基因粮食作物相关管理办 法有待完善。我国 转基因商业化进展较慢，目前我国已经批准进行商业化种植的转基因作 物只有棉花和番木瓜。我国的转基因育种研究与国际先进水平的差距主 要表现在我国拥有自主知识产权的源头基因相对较少、安全监管体系还 不健全、研究主要集中在科研院所、居民对转基因的了解不足等问题。此外，我国目前还没有适用于转基因玉米、大豆、水稻 、小麦品种的审 定办法，这也阻碍了我国转基因粮食品种的商业化。我国粮食作物国产 转基因品种商业化有望迎来实质性进展。一旦我国的转基因粮食作物开 始产业化，转基因品种的渗透率很有可能快速上升。届时，具有转基因 品种储备的种业公司的市占率有望迎来快速提升。
2018 年，在种植转基因作物的 26 个国家中，有 18 个国家转基因作物种植面积增长 超过 5 万公顷。美国、巴西、阿根廷、加拿大和印度的转基因农作物种植面积占全 球转基因作物种植面积的 91%。其中，美国是全球最大的转基因作物种植国，2018 年转基因作物种植面积达到 7500 万公顷(11.25 亿亩)，占全球转基因作物种植面积 的 39%。巴西是全球第二大转基因作物种植国，2018 年种植转基因作物 5130 万公 顷(7.7 亿亩)，占全球转基因作物种植面积的 27%。
全球种植量最大的转基因作物为大豆、玉米、棉花和油菜。虽然 2018 年转基因大 豆种植量仅增长 2%，但仍占全球转基因作物种植面积的一半，是最主要的转基因 作物。全球转基因大豆种植面积达到大豆种植总面积的 78%(约 14.4 亿亩)，转基 因棉花种植面积占棉花种植总面积的 76%(3.75 亿亩)，大豆和棉花是转基因普及 率最大的两类作物。转基因玉米、油菜的种植面积均占各自种植总面积的 30%。2018 年转基因玉米种植面积约为 8.87 亿亩，转基因油菜种植面积约为 1.5 亿亩。2017 年 全球转基因作物总市值为 172 亿美元，与 2016 年相比增长 9%。
主要国家转基因 作物种植效果：
美国
在美国，2016 年通过种植抗除草剂大豆节约种植成本 73.1 美元/公顷(约 34.6 元/ 亩)，抗除草剂大豆种植贡献收入 1.6 亿美元。近年来，美国转基因玉米种植面积加 速上升，截至 2018 年美国转基因玉米种植面积已经达到总面积的 90%。
加拿大
2016 年加拿大抗除草剂油菜种植面积增长 11%，抗除草剂油菜种植总收入达到 4.73 亿美元。另外，抗除草剂玉米种植贡献收入约 2370 万美元。估计 1996-2016 年间通 过种植转基因作物，加拿大农业收入增长约 80.3 亿美元。
西班牙
通过种植转 Bt 基因玉米，2016 年西班牙玉米平均单产上升 6.3%，每公顷增加营收 182.1 美元。转基因玉米的种植促使杀虫剂使用量下降，为农民每公顷节约成本 7.09 美元。
菲律宾
亚洲玉米螟是菲律宾常见害虫，最高可导致玉米产量下降 80%。菲律宾全国平均玉 米单产仅为 2.8 吨/公顷(约 187 千克/亩)。当转基因作物被允许在亚洲种植后，菲律宾政府第一时间放开了转 Bt 基因玉米在菲律宾的商业化种植。2003 年，即转基 因玉米在菲律宾种植的第一年，菲律宾转 Bt 基因玉米种植面积达到 10000 公顷。2017 年，菲律宾各类转基因玉米(抗除草剂玉米、抗虫玉米、转 Bt 基因玉米)总种植面 积达到 642000 公顷。菲律宾转 Bt 基因玉米单产比普通品种高 14.3-34%，且杀虫剂 费用每公顷节约 12-15 美元，雨季净利润增长 4-7%，旱季净利润增长 3-9%。另外， 转 Bt 基因玉米由于质量好于普通玉米，价格也会有一定优势。
综上，转基因作物的种植有利于提高农作物的生产效率并促进农业收入增长。发展中国家的小农户也能够受益于转基因作物的种植。
我国从 1997 年开始商业化种植转基因作物。根据 ISAAA 数据，2018 年中国转基因 作物种植面积为 290 万公顷。1998-2004 年，我国转基因作物种植面积快速增长。2004-2013 年间，转基因作物的种植面积增速放缓。2013 年后，我国转基因作物种 植面积呈现下降趋势。目前我国已经批准进行商业化种植的转基因作物只有棉花和 番木瓜。我国批准一些转基因农产品的进口，包括油菜籽、棉花、玉米，但主要是 大豆。
我国转基因作物产 业化背景
转基因抗虫棉是我国第一个获准商业化生产的转基因农作物，也是目前我国唯一在 生产上大规模应用的转基因产品。根据 ISAAA 的数据，2014 年中国转基因棉花的 渗透率已达到 93%。
棉花极易遭受虫害。1992 年，我国黄河流域棉区爆发大特大规模棉铃虫灾害，并迅 速蔓延至长江江流域。棉铃虫灾害造成经济损失超过 100 亿元。为了防止棉铃虫， 农民大量使用高浓度农药，但无济于事，反而造成了生态破坏和人员中毒。20 多万 人中毒，死亡事故数高达数万次。国家高度重视棉铃虫害问题，于此同时美国孟山 都公司已经成功研制出转基因抗虫棉，并在中国成立了棉花种业公司。为了抵抗棉 铃虫以及防止国外公司垄断我国棉种市场，国家“863”计划于 1991 年启动了抗虫 棉基因工程，从此，我国开启了转基因抗虫棉的商业化探索。
上世纪八十年代，我国开始着手转基因技术研究。在国家“863”计划和“国家转基 因植物研究与产业化专项基金”的扶持下，棉花、玉米、大豆、水稻、小麦的转基 因研究取得了一定成绩。中国在转基因作物研究方面与国际基本同步，但仍存在一 定差距。
我国水稻转基因技术研究位于世界前列，同时我国科学家在水稻基因组结构和功能 研究方面也获得了突出进展。2001 年我国完成并公布了世界上第一张籼稻全基因物 理图谱，为世界水稻研究做出重大贡献。在成果方面，2009 年“转 cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻华恢 1 号”“转 cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻 Bt 汕优 63”获得了转基 因生物安全证书，但尚未准许商业化种植。
我国玉米转基因技术研究起步较晚，但目前玉米规模化转基因技术体系已经构建并 投入应用，并获得了一些具有育种价值的转基因玉米新材料。2009 年“转植酸酶基 因玉米 BVLA430101”获得生物安全证书，2019 年“转 cry1Ab 和 epsps 基因抗虫耐 除草剂玉米 DBN9936”、“转 cry1Ab/cry2Aj 和 g10evo-epsps 基因抗虫耐除草剂玉米 瑞丰 125”获得生物安全证书，2020 年“转 epsps 和 pat 基因耐除草剂玉米 DBN9858” 获得生物安全证书。
中国转基因大豆研究开始于 1988 年，由于转化技术落后、科研经费缺乏、研究力 量薄弱、可用基因少等原因，早期转基因大豆研究进展缓慢。近年来，随着国家加 大支持力度、研究团队逐渐完善、研究转化技术趋于成熟，我国在转基因的大豆方 面取得了较大进展。2019 年，“cry1Ab/cry1Ac 基因抗虫水稻 Bt 汕优 63”获得生物 安全证书。2020 年，“转 g2-epsps 和 gat 基因耐除草剂大豆中黄 6106”获得生物安 全证书。
美国抗虫棉先于中国抗虫棉研制成功，在我国转基因抗虫棉产业化之前，美国抗虫棉已经进入我国河北、安徽省等地市场，并成立了公司。在转基因抗虫棉商业化刚开始的几年里，国外品种占据绝对优势。
1999 年我国国产抗虫棉的市场份额仅有 7%。为推进国产抗虫棉产业化，国家出台 了相关政策大力扶持。随着我国在转基因抗虫棉方面的研究日益成熟，国外产品品 种逐渐被国内品种所替代。截至 2012 年，我国国产转基因抗虫棉的市场份额已经 达到 95%，占据绝对优势。
我国转基因品种进行商业化推广前，需要先进行生物安全评价。在通过生物安全评 价并取得转基因生物安全证书后，还需要通过审定以及获得种子生产经营许可证， 新品种才可以进行商业化推广。
农业部下设农业转基因安全委员会，负责农业转基因生物的安全评价工作。农业转 基因生物安全委员会由从事农业转基因生物研究、生产、加工、检验检疫以及卫生、 环境保护等方面 的专家组成 。根据《农 业转基因生物 安全管理条 例》，农业 转基因 生物试验，一般应当经过中间试验、环境释放和生产性试验三个阶段。中间试验， 是指在控制系统内或者控制条件下进行的小规模试验。环境释放，是指在自然条件 下采取相应安全措施所进行的中规模的试验。生产性试验，是指在生产和应用前进 行的较大规模的试验。从事农业转基因生物试验的单位在生产性试验结束后，可以 向国务院农业行政主管部门申请领取农业转基因生物安全证书。
根据《主要农作 品种审定办 法》，品种 试验包括区域 试验、生产 试验以及品 种特异 性、一致性和稳定性测试。每一个品种的区域试验，试验时间不少于两个生产周期。每个品种的生产性试验时间不少于一个生产周期。然而，《主要农作品种审定办法》 只涉及转基因棉花，转基因稻、小麦、玉米、大豆的审定办法并未制定。
根据《农作物种 子生产经营 许可管理办 法》，进行种 子生产加工 的企业需要 取得种 子生产经营许可证，但目前农业部只公布了《转基因棉花种子生产经营许可管理规 定》，还没有适用于小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物的管理办法。
根据农业部印发的《2020 年农业转基因生物监管工作方案的通知》，“对参加区域试 验的玉米、水稻、大豆、小麦等品种以及进行登记的油菜等品种，申请单位要确保 不含有转基因成 分”，因此 目前转基因 玉米、水稻、 大豆、小麦 还不能进行 区域性 试验，进而也就无法进行品种审定。因此我国转基因品种商业化之前，还需要制定 相应的品种审定办法、转基因种子生产经营许可管理办法等规范性文件。
